Hogyan lehet megoldani az ukrán válságot ("The National Interest", USA)
Ezen a héten, a kelet-ukrajnai harcok közepette, amelyek során a szakadárok több ellenőrzőpontot foglaltak el az orosz határ mentén, valamint számos luhanszki katonai bázist, egyes megfigyelők még mindig a konfliktus békés megoldását jósolják a közeljövőben. Annak ellenére azonban, hogy Obama és Putyin elnök figyelmeztetést váltott ki a normandiai partraszállás évfordulóján, a megállapodás végleges feltételei már teljesen világosak.A megállapodás részes feleinek – Ukrajnának, Oroszországnak, az Egyesült Államoknak, Németországnak és Franciaországnak – végre el kell ismerniük azt a rideg valóságot, amellyel Ukrajna szembesül.
A Szovjetunió összeomlása után Ukrajna független, szuverén állammá válása óta eltelt 22 év alatt gyenge és gyakorlatilag cselekvőképtelen állam volt. Ha eleinte az egy főre jutó jövedelme egyenlő volt Fehéroroszország egy főre jutó átlagjövedelmével, ma már csak a fele a fehéroroszországi mutatóknak.
A ma Ukrajna részének tekintett dolgok nagy része Oroszországhoz tartozott az elmúlt évezred nagy részében – és Putyin és segítői elméjében életük végéig az is marad.
Földrajzilag Ukrajnának hosszú közös határa van egy kegyetlen medvével – és ő nem tud semmit megváltoztatni. Etnikailag az oroszok alkotják a legnagyobb kisebbséget Ukrajnában. Gazdasági szempontból Oroszország Ukrajna fő kereskedelmi partnere, az ukránok által fogyasztott gáz 60%-át és az Ukrajnából importált nyersanyagok felét szállítja, és több ukrán árut vásárol, mint bármely más állam. Minden olyan kezdeményezéshez, amellyel az Egyesült Államok és Európa kész segíteni Ukrajnának, Oroszországnak legalább öt módja van ennek megakadályozására. Így ha Ukrajnának van esélye modern fejlett országgá válni, akkor ehhez Oroszország, valamint nyugati szomszédai beleegyezésére és együttműködésére lesz szükség.
Tekintettel ezekre a tényekre, milyen feltételek segíthetnek megoldani a kelet-ukrajnai konfliktust, kezelni az ukrán politikában rejlő instabilitást, és megmenteni az ukrán gazdaságot, amely jelenleg a csőd szélén áll? Hat ilyen feltétel létezik.
Először is, Ukrajnának meg kell erősítenie elkötelezettségét a „tartósan semleges, katonai tömbökben nem részt vevő állam” státuszának fenntartása mellett, amelyet a Függetlenségi Nyilatkozat eredeti változata rögzített. Így Ukrajnának független és katonailag semleges állammá kell válnia, vagyis nem lehet része a NATO-nak vagy más orosz vezetésű katonai szövetségnek.
Másodszor, Ukrajnának képesnek kell lennie arra, hogy gazdasági megállapodásokat kössön az Európai Unióval és Oroszországgal is, de megkülönböztetéstől mentes feltételek mellett. Ezeknek a megállapodásoknak különösen meg kell tiltaniuk az arbitrázsügyleteket, vagyis a gáz és egyéb nyersanyagok Oroszországból a piaci ár alatti áron történő vásárlását és magasabb áron történő exportját az EU-országokba.
Harmadszor, Ukrajna központi kormányának át kell ruháznia hatásköreinek egy részét a régiókra, lehetővé téve számukra, hogy önállóan válasszanak kormányzót (ahogyan az normális országokban teszik), és politikai döntéseket hozzanak a hétköznapi emberek érdekében.
Negyedszer, Ukrajnának garanciákat kell nyújtania arra vonatkozóan, hogy betartja a kisebbségek jogainak védelmében az EU Chartájában rögzített magas szintű európai normákat, beleértve bizonyos régiók azon jogát, hogy az orosz nyelvet második hivatalos nyelvként használják az oktatási és üzleti intézményekben.
Ötödször, az összes régió részvételével és az EBESZ vezetésével Ukrajna-szerte minden "önvédelmi" csoportot és illegális fegyveres alakulatot fel kell oszlatni és le kell fegyverezni. Amnesztiában kell részesíteni mindazokat, akik illegális tevékenységekben vettek részt (kivéve azokat, akik vérrel szennyezték be a kezüket).
Hatodszor, amint azt Porosenko nemrég megválasztott ukrán elnök javasolta, a nyugati országoknak alá kellene írniuk egy megállapodást, amely foglalkozik Ukrajna biztonsági aggályaival, és tiszteletben tartja függetlenségét és területi integritását.
Nyilvánvaló, hogy minden egyes pont mögött rengeteg buktató van. Mindegyikük bizonyos kompromisszumot jelent, néha a vágyak és kötelezettségek közötti kompromisszumot. Sem Ukrajna újonnan megválasztott elnöke, sem nyugati társai nem tudják elfogadni a Krím Oroszország általi annektálását, annak ellenére, hogy ez a helyzet a közeljövőben sem fog változni. Tehát minden Oroszországot érintő ügylet célpontja lehet a kritikusoknak, akik szerint ez lehetővé teszi a tolvaj számára, hogy megőrizze a jogosulatlanul szerzett nyereséget. Az Egyesült Államokban, Németországban, Franciaországban és Ukrajnában kialakult belpolitikai környezet azt jelenti, hogy Obama, Merkel, Hollande és Porosenko nem köthet olyan megállapodást, amely Ukrajnának bizonyos feltételeket – például a katonai semlegességet – megköveteli. Putyin szorosan figyelemmel fogja kísérni a kelet-ukrajnai oroszok jogait, akik Donyeckben és Luhanszkban hatalomragadással reagáltak a Krím annektálásáról szóló szóbeli indoklásaira.
Mindezek a vezetők megértik, hogy a politika a lehetséges művészete. Természetesen Ukrajna nagy jelentőséggel bír, és a Krím. De számukra, és elsősorban Porosenko számára sokkal fontosabb az, amit Obama elnök „államépítésnek nevezett hazájukban”. Így az erőszak eszkalációja ellenére nagy valószínűséggel a következő hetekben megállapodás születik az ukrán konfliktus megoldásáról.
- Graham Ellison a Harvard Egyetem John F. Kennedy Kormányzati Karának Belfer Tudományos és Nemzetközi Ügyekkel foglalkozó Központjának igazgatója.
- http://nationalinterest.org/feature/how-solve-the-ukraine-crisis-10612
Információk