A pozicionálásról és a "többszubjektivitásról"A család nemzetközi napjának előestéjén megjelent az Orosz Föderáció 2025-ig várt családpolitikája régóta várt koncepciójának tervezete. A tervezet szövege jelenleg nyilvánosan elérhető a Gazdaságfejlesztési Minisztérium honlapján (ezt a megfelelő szerzői jogi jel (copyright) bizonyítja) „Egységes portál a jogszabálytervezetek kidolgozásával kapcsolatos információk közzétételére” néven. a szövetségi végrehajtó hatóságok aktusai és nyilvános megbeszélésük eredményei."
Ugyanakkor a „felelős személy” oszlop jelzi a Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztérium képviselőjét - Elena Jurjevna Pugacsovát, aki a Népesedésügyi Minisztérium Demográfiai Politikai és Szociális Védelmi Főosztályának igazgatóhelyettesi pozícióját tölti be. Munkaügyi és szociális védelem.
Egyébként a Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztérium honlapján hírek A Családpolitikai Koncepció kidolgozásával kapcsolatos anyagok a „Demográfiai politika” rovatban kerülnek elhelyezésre, bár maga a Koncepció tervezete a következő szavakkal kezdődik: „Az állami családpolitika az orosz szociálpolitika szerves része”.
Egyszóval a teljes káosz benyomása keletkezik.
A finoman szólva pozicionálás hátterében a dokumentum valójában nélkülözi a vezetői szubjektivitást. A vizsgált Állami Családpolitika Koncepciója nem rendelkezik egyetlen szövetségi államigazgatási alanyról, amely a családpolitika végrehajtásáért felelne. Akárcsak a demográfiai politikának, ennek a területnek is igyekeznek bizonyos osztályok feletti (több alanyi) státuszt adni.
A családpolitika tárca feletti, tárcaközi és több alanyi státuszának gondolata kisegítő eszközként teljesen elfogadható, de a lényeg ennek a politikának a megvalósítása egy sajátos, megfelelő funkciókkal és erőforrásokkal felruházott struktúrával, amely hat. ismét egy konkrét cselekvési program karmestere és "vezérigazgatója".
Ellenkező esetben továbbra is tanúi leszünk a vezetői káosznak, a cselekvések széthúzásának, a funkciók megkettőzésének, az erőforrások szétszórásának stb. a különböző szövetségi és regionális állami struktúrák között.
Figyelemre méltó, hogy a Koncepció megvalósításának szakaszaival foglalkozó részben a családpolitikai irányítási rendszer hiányát ténylegesen elismerik. Sőt, a dokumentum közérthető szöveggel kimondja, hogy „az első szakaszban (2015-2019) ... a koncepció megvalósításának mechanizmusai, a végrehajtás irányítási rendszere (általunk kiemelve - I.B.), finanszírozási mechanizmusok, információs, elemzési és személyzeti ellátás létrejön , az állami családpolitika jogi támogatásának rendszere”.
Vagyis először a szövetségi szint hosszú távú koncepciója kerül elfogadásra[1], majd kialakul a „végrehajtásának irányítási rendszere”. Egy ilyen „átgondolt” megközelítéssel egy előre meghatározott eredménnyel járó nagyszabású társadalmi kísérlet érzése jön létre.
Az alapvető definíciókról
Milyen kifejezéseket kell tartalmaznia az Állami Családpolitika Koncepciójának fogalmi apparátusában?
Logikus lenne azt várni, hogy egy ilyen kérdés az elsők között merüljön fel e fontos dokumentum megírásakor. A Koncepció szerzőinek azonban – mint kiderült – megvan a maguk logikája, ami nem illik az alapdefiníciók meghatározásához.
Sajnos az Oroszországban először készülő, több mint egy évtizede készült koncepciódokumentumban nem találhatók olyan alapvető fogalmak meghatározása, mint a „család”, „családpolitika”, „családi értékek”, amelyre a Koncepció épül. Ráadásul a koncepcióból hiányzik a fogalmi apparátus mint olyan.
Mindeközben más szövetségi szintű állami koncepciókban - az Orosz Föderáció migrációs politikájának koncepciójában a 2025-ig tartó időszakra és az Orosz Föderáció közbiztonsági koncepciójában - az alapfogalmakat a rendelet legelején fogalmazzák meg. szöveg.
A fogalmi apparátust a családpolitika regionális koncepcióinak szövege is tartalmazza. Az alapkoncepciókat részletesen lefekteti a Szentpétervári Családpolitika 2012-2022-es Koncepciója (10.07.2012.), Az Állami Családpolitika Szverdlovszki Régióban történő végrehajtásának koncepciója a 2015-ig terjedő időszakra. 04.12.2002. (2025.); Az Uljanovszki régió családpolitikájának koncepciói a 24.12.2012-ig tartó időszakra (23.12.2003.). Az olyan alapfogalmak leírása, mint a „család” és a „családpolitika” szintén megtalálható a Nyizsnyij Novgorod régió családpolitikai koncepciójában (XNUMX. december XNUMX.).
Nyilvánvaló, hogy a mai „jelentések háborújában”, amikor számos országban és nemzetközi intézményben igyekeznek a család értelmezését a maximumra kiterjeszteni, ideértve az azonos neműek kapcsolatait is, a világos definíciók hiánya legalábbis felelőtlenség. .
A használt fogalmak definiálásának szükségességének figyelmen kívül hagyása következtében a család a koncepció keretein belül határozatlan absztrakcióként működik, a családpolitika pedig sablontevékenységek halmazát testesíti meg, hangsúlyosan az oroszok életének anyagi vonatkozásaira helyezve a hangsúlyt. család.
A dokumentum gyakorlati értékét is jelentősen csökkenti a szemantikai megkülönböztetés hiánya a család, a családcsoport, a házasságon kívüli élettársi kapcsolatok stb.
Különös zavart okoz, hogy a dokumentumból hiányzik a családok elemi tipológiája, amelyre a koncepció orientálódik. Valójában a társadalmi fejlődés számos területe számára döntő jelentőségű jogi aktusból hiányzik az irányítási tevékenység tárgyának leírása, míg a vizsgált kérdések sajátosságai éppen ellenkezőleg, rendkívül világos konkretizálást igényelnek.
Nyilvánvaló, hogy a család elvont felfogása megfosztja a felelős részlegeket attól a lehetőségtől, hogy átfogó családpolitikát valósítsanak meg, az irányítás tárgyától függően. Nem nehéz kitalálni, hogy egy fiatal család esetében egy állampolitikai modellre van szükség, egy nagycsaládnál pedig egy egészen másra. Hasonlóképpen a többgenerációs, mostohacsaládok, nevelőszülők vagy például az egyedülálló szülők különböző családpolitikák kidolgozását és végrehajtását igénylik. Egy ilyen összetett és sokrétű területen a primitivizmus és a sztereotípiák elfogadhatatlanok.
Célkitűzésről, alapelvekről és a kreatív szemlélet "egyediségéről".
A koncepcióban javasolt családpolitikai cél véleményünk szerint csak egy részletes változata az azonos nevű célnak, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „A család fő irányairól” fogalmaz meg. állami családpolitika", és valamiért nagyon emlékeztet az 1999-ben az ukrán állami családpolitika koncepciójában rögzített célmeghatározásra. Javasoljuk a dokumentumok megfelelő szövegrészeinek összehasonlítását.
Az Orosz Föderáció Állami Családpolitikájának Koncepció tervezete a 2025-ig tartó időszakra: „Az állami családpolitika célja a 2025-ig tartó időszakra a család intézménye és az értékek megerősítésének és fejlesztésének elősegítése. a családi életben, megteremti a szükséges feltételeket a család feladatai ellátásához, javítja a családok életminőségét, biztosítja a család jogait társadalmi fejlődésének folyamatában.
Ukrajna Állami Családpolitikai Koncepciója 17. szeptember 1999-én: „Az állami családpolitika célja, hogy kedvező feltételeket biztosítson a család és tagjai átfogó fejlődéséhez, a család és a család funkcióinak minél teljesebb megvalósításához. életszínvonalának javítása, a család szerepének növelése a társadalom alapjaként.”
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „Az állami családpolitika fő irányairól”: „Az állami családpolitika célja, hogy az állam számára biztosítsa a szükséges feltételeket ahhoz, hogy a család betölthesse funkcióit és javítsa a családot. a családi élet minősége.”
Véleményünk szerint a koncepcionális dokumentum készítőinek nem kellett volna vesződniük, és nyilvánvalóan fölösleges, jelentős részben más forrásokból kölcsönzött megfogalmazásokat produkáltak. Ebben az esetben elég lenne megemlíteni, hogy az Orosz Föderáció állami családpolitikájának 2025-ig tartó időszakra vonatkozó célját az ukrán állami családpolitika 17. szeptember 1999-i koncepciója tartalmazza.
Ha az Orosz Föderáció Állami Családpolitikai Koncepciója 2025-ig tartó időszakra vonatkozó tervezetének kidolgozóinak földrajzi elhelyezkedése más jogi dokumentumok töredékeinek jelzett kölcsönzésével nemcsak Ukrajnára, hanem legalább Szentpétervárra is kiterjedne, hanem sikeresebb és eredetibb célmeghatározási mintákkal. Az alábbiakban a Szentpétervári Családpolitikai Koncepcióban a 2012-2022-es időszakra és az Uljanovszki Régió Családpolitikai Koncepciójában foglalt családpolitikai célok ismertetése olvasható a 2025-ig tartó időszakra vonatkozóan.
A szentpétervári családpolitika koncepciója a 2012-2022-es időszakra: „A szentpétervári családpolitika stratégiai célja, hogy a család jólétét az egyes személyek és a társadalom egésze jólétének feltételéül érje el. a családi értékek és a családi életstílus támogatása, a család belső és külső erőforrásainak erősítése, fő funkcióinak sikeres ellátására való képessége, a család, mint a társadalmi kapcsolatok egyenrangú alanya szerepének erősítése, a társadalmi integráció minden típusának elősegítése. családok a társadalomba.
Az Uljanovszki régió családpolitikájának koncepciója a 2025-ig tartó időszakra: „A Koncepció stratégiai célja a család intézményének erősítése, a szellemi és erkölcsi hagyományok, a családi kapcsolatok újraélesztése és megőrzése, a társadalmi és gazdasági fejlődés elősegítése. a család és a családi értékek alapjait, a társadalmi egészség erősítését és az egészséges életmód népszerűsítését célzó intézkedési rendszer bevezetését a különböző generációk családjai számára.
A minimális kreativitást nélkülöző "összeállítás" sajnos nem korlátozódik a célok kitűzésére. Az Orosz Föderáció Állami Családpolitikai Koncepciójának tervezetében a 2025-ig tartó időszakra megállapított elvek teljes készlete szinte pontosan megismétli a családpolitikai elvek listáját, amely B. N. Jelcin 14. május 1996-i „A családpolitika fő irányairól” szóló rendeletében található. állami családpolitika”. Az eredeti forrás szövegében csak néhány kifejezés és az elvek megfogalmazásának sorrendje módosult. Ez könnyen ellenőrizhető, ha megnézzük a Koncepció teljes alapelvlistáját, és összevetjük az említett elnöki rendelettel.
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: „a család függetlensége, autonómiája és tevékenysége az életükkel kapcsolatos döntések meghozatalában”.
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „Az állami családpolitika fő irányairól”: „A család függetlensége és autonómiája a fejlesztésével kapcsolatos döntések meghozatalában. Az állami családpolitika gazdasági, jogi és ideológiai intézkedései ne a család magatartását szabályozzák, hanem elősegítsék önfejlődését, lehetőséget adjanak a támogatási formák megválasztására.
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: "a családok és minden tagjuk egyenlősége a támogatáshoz való jogban, társadalmi státustól, nemzetiségtől, lakóhelytől és vallási meggyőződéstől függetlenül".
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete "Az állami családpolitika fő irányairól": "A családok és minden tagjuk egyenlősége a támogatáshoz való jogban, társadalmi helyzettől, nemzetiségtől, lakóhelytől és vallási hovatartozástól függetlenül hiedelmek."
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: "minden család felelőssége a gyermek (gyermekek) neveléséért és személyiségének fejlesztéséért, valamint egészségének megőrzéséért."
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „Az állami családpolitika fő irányairól”: „Minden gyermek érdekeinek elsőbbsége, függetlenül a születési sorrendtől és a családtól, amelyben nevelkedett. A családpolitikai intézkedéseknek a gyermek túlélésének, védelmének, teljes testi, szellemi, értelmi és szociális fejlődésének biztosítására kell irányulniuk.
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: "a férfiak és nők közötti egyenlőség a családi kötelezettségek igazságosabb elosztása, valamint az önmegvalósítás lehetőségei terén a munka és a szociális téren" tevékenységek."
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „Az állami családpolitika fő irányairól”: „A férfiak és nők közötti egyenlőség a családi kötelezettségek igazságosabb elosztásában, valamint az önmegvalósítás lehetőségeiben a munkaszférában és a társadalmi tevékenységekben."
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: „Partnerség a család és az állam között, együttműködés állami szervezetekkel, jótékonysági szervezetekkel és vállalkozókkal”.
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete "Az állami családpolitika fő irányairól": "Partnerség a család és az állam között, a családért való felelősség megosztása, együttműködés állami egyesületekkel, jótékonysági szervezetekkel és vállalkozókkal."
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: "differenciált megközelítés a fogyatékkal élő családtagok életszínvonalának fenntartására vonatkozó garanciák biztosításában, valamint a gazdaságilag aktív családtagok számára a munkaügyi jólét biztosításához szükséges feltételek megteremtésében ."
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete "Az állami családpolitika fő irányairól": "Differenciált megközelítés megvalósítása a fogyatékkal élő családtagok társadalmilag elfogadható életszínvonalának fenntartására és a gazdasági feltételek megteremtésére irányuló garanciák biztosításában" aktív családtagok, hogy biztosítsák a jólétet munkaügyi alapon."
Az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezete a 2025-ig tartó időszakra: "a családpolitika elveinek egysége szövetségi, regionális és önkormányzati szinten".
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete „Az állami családpolitika fő irányairól”: „A családpolitika egysége szövetségi és regionális szinten. Az Orosz Föderáció elnöke jóváhagyja az állami családpolitika fő irányvonalait, és biztosítja, hogy a család számára biztosítsák a szövetségi szinten megállapított minimális szociális garanciákat és juttatásokat, ezek kiegészítését és fejlesztését az Orosz Föderációt alkotó egységek szintjén, valamint önkormányzatok.
Az Orosz Föderáció Állami Családpolitikájának Koncepció tervezete a 2025-ig tartó időszakra: „célzott, időszerű és hatékony segítségnyújtás biztosítása a rászoruló családok számára, különösen a szociális kockázati csoportba soroltak számára, a szociális szolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáférés biztosítása minden típus számára családoké.”
Az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i rendelete "Az állami családpolitika fő irányairól": "Az állam kötelezettségvállalása, hogy feltétel nélkül megvédje a családot a szegénységtől és a nélkülözéstől, amely a kényszermigrációval, a természetes és az emberi vészhelyzeteket, háborúkat és fegyveres konfliktusokat idézett elő."
Az egyetlen jelentős különbség a két dokumentumban szereplő elvek listája között az, hogy az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezetében a 2025-ig tartó időszakra hiányzik az Orosz Föderáció elnökének rendeletében foglalt elvek egyike. 14. május 1996-i Szövetség „Az állami családpolitika fő irányairól”. A következő, véleményünk szerint indokolatlanul figyelmen kívül hagyott családpolitikai elvről van szó: „Az állami családpolitikai intézkedések folyamatossága és stabilitása. A családtámogatás elért társadalmi garanciáinak megőrzése, további javítása”.
Felmerül a kérdés a korábbi normatív aktusokat szinte pontosan megismétlő Koncepció megírásának célszerűsége. Ha a Koncepció készítői az Orosz Föderáció elnökének 14. május 1996-i „Az állami családpolitika fő irányairól” című rendeletének szövegét a családpolitikai prioritások tekintetében megtalálják, amely megfelel a modern valóságnak és az oroszok igényeinek. család (ami csak sajnálatot okozhat), akkor miért duplikálják ugyanazokat a rendelkezéseket, csak a dokumentumok nevét változtatják meg?
A felülvizsgálati eljárásról és a kompetencia szintjéről
A Koncepció tervezete kezdetben mindössze 2 hétre került nyilvános vitára, amiről a szülői közösség képviselői szerint egyetlen médiában sem számoltak be. Lakossági kérésre azonban a tárgyalási időt 60 napra meghosszabbították.
Amint arról a Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztérium honlapján egy 15. május 2014-i kiadványban beszámoltunk, ennek a koncepciónak a kidolgozását az Oroszországi Munkaügyi Minisztériumhoz tartozó Köztanács tagjai támogatták.
Csak azt a reményt kell kifejezni, hogy a támogatás egyhangú volt, mint a szép szovjet időkben. Azt azonban, hogy egy ilyen támogatás mennyire kompetens, ha feltételezzük, hogy tudatosan hangzott el, azt az olvasónak kell megítélnie. Megjegyezzük, hogy az említett Köztanács 33 köztiszteletben álló és státuszú tagja közül sajnos egyetlen családkérdésre és családpolitikára szakosodott tudós, és számos szülői szervezet egyetlen képviselője sincs (az egyetlen képviselő kivételével). fogyatékos gyermekek szüleinek állami egyesületei) .
Ugyanakkor logikus lenne elvárni, hogy egy ilyen fontos, hosszú távú dokumentum megvitatása, sőt, a nyilvánosság támogatása a nyilvános nyitottság légkörében, a szaktudósok (szociológusok, demográfusok, familisták) túlnyomó többségével történjen. ) és a célcsoport képviselői a szülő és család mozgalomból, amely nem korlátozódik a fogyatékos gyermekeket nevelő szülők egyesületeire. Annak ellenére, hogy fontos e gyermekcsoport problémáinak megoldása, a fogyatékkal élő gyermekek aránya Oroszországban kevesebb, mint 2,5% a teljes gyermekszámhoz képest. Maga a koncepció minden orosz család és a bennük élő gyermek számára releváns. Bár a fentiek mindegyike kétségessé teszi.
Furcsa lenne, ha a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésekor a közgazdászok véleménye kéretlen maradna, vagy ha nem lennének katonaemberek az orosz hadsereggel kapcsolatos rendelettervezetek megvitatása során. Pontosan ez történt az Orosz Föderáció állami családpolitikájának koncepciótervezetével a 2025-ig tartó időszakra.
Hasonló helyzet alakult ki a munkacsoportban is. Az Orosz Föderációban az állami családpolitika koncepciójának kidolgozásával foglalkozó tárcaközi munkacsoportban részt vevő tudósok között egyetlen szociológust sem találtunk, pedig a szociológusok állnak a legközelebb a vizsgált kérdésekhez, mint az összes többi. más szakemberek. Ráadásul a munkacsoportban nem vett részt egyetlen pszichológus (családi kapcsolatok kérdésében), politológus (akinek jelenléte már a dokumentum címe alapján feltételezhető), tanár (oktatási kérdésben), kulturológus (a családi hagyományok kérdésében). A munkacsoport tagjainak névsorán nem szerepelnek a szülői és családbarát szervezetek képviselői.
A munkacsoport tudományos részét számunkra ismeretlen okokból kizárólag közgazdászok és jogászok képviselik. A munkacsoportban részt vevő tíz tudományos és oktatási intézmény képviselője közül hét közgazdász, három pedig jogász, köztük a fiatalkorúak szakterülete. Ugyanakkor a hét említett közgazdász közül ötöt mindössze két tudományos és oktatási intézmény képvisel: az NRU Gazdasági Felsőoktatási Iskola (a munkacsoport 3 tagja) és a RANEPA (a munkacsoport 2 tagja).
A családdal és demográfiai kérdésekkel foglalkozó tudósok közül a munkacsoportba két közgazdász tartozott - Valerij Vlagyimirovics Elizarov (a Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Felsőoktatási Iskola Demográfiai Intézetének tudományos főmunkatársa, vezető tisztségviselő és az Egyesült Nemzetek Szervezetének lakossági kutatási projektjeinek résztvevője). Alap (UNFPA), az Egyesült Nemzetek Gyermekalapja (UNICEF), az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programja (UNDP), Világbank és Irina Evgenievna Kalabikhina (a Moszkvai Állami Egyetem Közgazdaságtudományi Karának Népességtudományi Tanszékének docense, a Nemzetközi Szövetség tagja) feminista közgazdaságtan kutatói).
Összegzésként meg kell jegyezni, hogy az állami politika egyik kulcsterületét célzó szövetségi jelentőségű koncepció a régiók képviselőinek állandó részvétele nélkül került kidolgozásra. Az interregionális konszolidáció vágyát imitáló epizodikus terepesemények aligha tekinthetők teljes értékű interakciónak a régiókkal.
A munkacsoportban csak egy képviselő volt, akinek a munkahelye Moszkván kívül található. Egy ilyen megközelítés talán helyénvaló lenne, ha Moszkva város családpolitikai koncepciójáról beszélnénk, de egy összorosz koncepció kidolgozása esetén teljesen elfogadhatatlan.
Általánosságban elmondható, hogy a Koncepció tervezet nyersnek, átgondolatlannak, felületesen kidolgozottnak minősíthető, anélkül, hogy a szerzők mélyen és érdemben érintettek volna a modern családpolitika problémáinak lényegében. Véleményünk szerint a Koncepció tervezet a legsúlyosabb problémák lélektelen, bürokratikus és rendkívül szakszerűtlen megközelítésének példája, amelyek megoldásától a társadalom és az állam léte közvetlenül függ.